4月7日，《2011年国家知识产权战略实施推进计划》（以下简称《推进计划》）正式印发实施。该计划由国家知识产权战略实施工作部际联席会议组织28个成员单位共同制定，各单位按职责分工具体实施，其中13项措施被列为推进重点。

 

      一、   计划的制定过程

 

      今年是《国家知识产权纲要》颁布以来，联席会议连续第三年制定年度推进计划。《推进计划》从制定到完成经历了充分研究和协调的过程。今年1月，联席会议办公室在各成员单位提交的300余项工作计划措施的基础上，研究形成了《推进计划》初稿。之后，联席会议办公室先后两次书面征求28个部门意见，并组织召开联席会议工作会议、专题协调会和专家意见征求会，对计划文本进行反复研讨和修改完善。最终于4月初，经联席会议全体成员会签后印发实施。今年的《推进计划》面向全社会公开发布，以使更多的企业、公众了解战略实施工作进展，并确保各项工作做到实处，见到成效。

 

      二、计划的制定思路

 

      （一）突出了加快转变经济发展方式的主线。今年是战略实施迈入“十二五”的第一年，也是确保《纲要》近期目标如期实现的关键一年。加快经济发展方式转变是贯穿“十二五”时期经济社会发展全过程的主线。2011年知识产权战略实施工作要实现“十二五”良好开局，必须在深刻把握战略实施与国家经济社会发展关系的基础上，紧密围绕加快转变经济发展方式的主线，在促进自主创新能力提高上见真功，在服务经济又好又快发展上出实效，进一步将知识产权战略实施工作推向深入。

 

 

      国家知识产权战略实施两年多来，战略实施工作推进体系已初步建立，各层级、各环节、各领域的战略实施工作正在有序开展，梯次推进。进入2011年后，战略工作由搭建基础转入重点攻坚阶段。这一形势下，推进计划提出了“巩固基础，分解任务，全面展开，重点推进”十六个字的工作思路。

 

      在“巩固基础”方面，国家知识产权战略实施工作开展近三年来，已经积累了一定的基础和经验。今年，通过制定和实施《推进计划》，要进一步巩固和完善由部际联席会议统筹协调，各地区和各部门分工负责、相互配合、协作推进的战略实施体系，推动战略实施工作更有力开展。

 

      在“分解任务”方面，将全年实施知识产权战略的任务分为七个方面，分别是：促进知识产权创造与运用、强化知识产权保护、发展知识产权服务、加强知识产权教育培训和人才队伍建设、推进知识产权宣传和文化建设、扩大知识产权对外交流合作、加强知识产权战略实施的组织协调。共包括176项措施。各项措施均明确了负责部门，以确保落实。同时，为使各项措施的层次更加清晰，在保持与往年计划结构连续性的基础上对结构有所调整：考虑到知识产权创造环节与运用环节相互渗透和作用的特点，将二者合为一个部分；为强调战略实施为经济发展服务的宗旨和导向，以“服务”促“管理”，进一步突出企业主体地位。另外，还将“知识产权战略实施的组织协调”单独作为一部分，旨在强化联席会议对战略实施工作的统筹作用。

 

      在“全面展开”方面，战略实施工作涉及创造、运用、保护和管理等各环节，涵盖专利、商标、版权等多品种，服务于农业、工业、服务业，尤其是高新技术产业和创意产业发展。随着战略的广泛实施，年度计划措施越来越深入的渗透各个方面，各领域工作之间的关系和影响也愈加紧密。我们在全面谋划的基础上，平衡兼顾各个方面，保证了全年工作全面展开，不留空白。

 

      在“重点推进”方面，围绕国家十二五规划的部署，紧密结合加快转变经济发展方式的要求推进重点工作。在战略深入实施过程中，我们不断发现一些有助于改善工作局面，大幅提高工作成效的关键点，不断克服一些迫切需要解决的问题，这些都在《推进计划》中予以优先考虑和重点推进，力求以点带面、以面促点，实现战略实施资源的优化和阶段效能的最大化。

 

      三、计划的重点措施

 

     《推进计划》在兼顾各层次、各环节知识产权工作的基础上，明确了13项措施作为推进重点。主要体现在以下几方面：

 

      一是紧抓转变发展方式突破口，带动知识产权创造、运用能力整体提升。促进知识产权创造和运用是实施知识产权战略为转变经济发展方式发挥支撑作用的最直接环节。培育和发展战略性新兴产业、实施国家科技计划和重大专项是促进加快转变经济发展方式的重大举措。《推进计划》将推进战略性新兴产业知识产权创造和运用、落实国家科技计划和重大专项知识产权管理措施作为着力点和突破口，充分发挥其带动作用，推动国家科技创新能力的整体提升。同时以支持和规范企业知识产权质押融资为着力点，提高企业知识产权运用水平。

 

      二是全力开展重点专项行动，推动建立知识产权保护长效机制。知识产权保护是实施国家知识产权战略的关键环节，是建设创新型国家、推动经济发展方式转变的重要保障。2010年10月开始的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，严肃查处了一批侵权、假冒、盗版的大案要案，集中打击了一些重点领域、重点地区的严重侵权假冒行为，知识产权保护力度进一步加大，市场环境进一步改善。今年上半年，专项行动将继续深入开展。在版权领域，推进计划将推进软件正版化工作和打击网络侵权盗版专项行动作为今年保护知识产权方面的重点措施，同时在巩固和强化专项行动成效的同时，推动建立知识产权保护长效化和常态化的执法工作机制。

 

      三是针对行业发展热点和难题，突出知识产权服务职能。发展知识产权服务是战略实施工作充分融入经济发展主战场、提高创新主体知识产权综合能力的现实途径。相对于宏观政策的引导和规制，《推进计划》的知识产权服务部分更加强调措施的针对性和操作性，以充分利用政府部门的职能优势，为行业和公众的提供实际帮助。同时，选取了企业海外维权、科技创新活动专利分析等现阶段需求迫切，并且对未来发展影响重大的领域作为重点，做出具体部署，为行业发展提供实际帮助。

 

      四是着力做好基础工作，切实优化战略实施环境与氛围。知识产权人才培养、文化宣传和对外交流等工作是知识产权战略深入有效实施的基础和环境保证。《推进计划》选取这部分工作中影响力较大、作用相对集中的措施作为重点，旨在进一步优化知识产权人才资源，营造尊重和保护知识产权的社会氛围，形成有利于战略实施的国内外环境。

 

      实施知识产权战略责任重大，关系长远，既是建设创新性国家的迫切需要，又不可能一蹴而就。要完成这一艰巨的历史使命，实现知识产权创造、运用、保护和管理能力的整体提升，必须依靠各地区、各部门的齐心协力。既做好长期的规划和部署，也要有目标、分阶段地做好每一项具体工作。2011年，联席会议将切实做好《推进计划》执行的评估、督导和检察，并根据计划开展情况及时做出调整，确保战略实施工作顺利进行，扎实走好“十二五”开局的第一步。(国家知识产权局保护协调司司长 黄庆)