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加强知识产权保护 探索长效机制建设
发布时间:2012/4/23 10:12:17来源:中国知识产权报分享到

    背景

    加强知识产权保护,是加快经济发展方式转变的客观需要,是保障知识产权制度健康有序运行的关键环节,是知识产权事业全面发展的重要保证。

    自2008年《国家知识产权战略纲要》颁布实施以来,全国知识产权各项工作取得了显著成绩,特别是随着我国知识产权制度的不断完善,知识产权保护力度不断加强,有力促进了我国经济社会的发展。


加大力度 效果明显

    自2010年10月国务院统一部署打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动(下称专项行动)以来,各地各部门围绕侵权假冒突出问题,加强行政执法,强化刑事打击,遏制了部分地区部分领域侵权假冒现象多发势头。据统计,专项行动中,各级行政执法部门共立案15.59万件,涉案金额34.3亿元,移送司法机关1702件,捣毁窝点9135个。

    2011年我国公安机关在打击知识产权犯罪方面取得重大成绩。2010年11月至2011年11月,公安部组织全国公安机关开展打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪“亮剑”行动,共破获侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件4.4万起,涉案总价值达241.5亿元,抓获犯罪嫌疑人5.5万名,逮捕1.9万名。

    我国海关在进出口环节为保护知识产权发挥了重大作用。2011年全国海关共扣留侵权货物超过1.8万批次,涉及货物1.03亿件。深化国际合作,中国海关与美国、欧盟、日本、韩国、俄罗斯等主要贸易国家或地区签订了专门的知识产权执法合作备忘录。

    2011年,全国工商行政管理机关深入开展专项行动,以遏制恶意商标抢注行为、保护涉外商标和驰名商标权、打击违法印制商标标识及仿冒知名商品包装装潢不正当竞争行为为重点。据统计,专项行动期间,共立案查处商标侵权假冒案件9.07万件,捣毁制假售假窝点4966个,为消费者挽回经济损失3亿多元,取得了显著成效。

    在专项行动中,全国版权局系统共立案查处3381起案件,移送司法机关追究刑事责任案件179起。国家版权局与公安部、工业和信息化部于2011年联合开展了第七次打击网络侵权盗版专项治理“剑网”行动,各地共立案查处网络侵权盗版案件1148起,对466起案件依法作出行政处罚,将36起案件移送司法机关追究刑事责任。

    为深入落实国务院专项行动工作部署,国家知识产权局制定了《知识产权系统执法专项行动方案》,明确加大专利领域大案要案查处、充分发挥知识产权维权援助中心作用、加强展会和涉外知识产权纠纷处理等7方面工作任务,深入开展专项行动。2010年10月至2011年6月,全国知识产权系统共出动执法人员16.7万余人次,检查商品228.6万余件;查处各类专利案件2572起,罚没物品8万多件;跨部门执法协作665次,跨地区执法协作1092次。同时,国家知识产权局增强知识产权保护组织协调能力,组织制定发布《2011年中国保护知识产权行动计划》,全面部署全国知识产权保护工作,并与相关部门建立协作配合机制共同加强知识产权保护。

    全国法院深入贯彻实施国家知识产权战略,坚持能动司法,服务大局,开拓创新,为我国经济社会发展和建设创新型国家提供了坚强的司法保障。据悉,2011年全国法院共新收相关知识产权刑事一审案件5707件,审结5504件;共新收知识产权民事一审案件5.8745万件,审结5.7068万件;新收知识产权行政一审案件2433件、审结2470件。我国知识产权审判成效明显。

    去年,我国检察机关认真履行批捕、起诉等法律监督职能,重点打击侵犯知识产权犯罪。全国各级检察机关共批捕侵权假冒犯罪案件3532件,审查起诉5690件,批准逮捕5952人。最高人民检察院挂牌督办了一批重大知识产权犯罪案件,对6批205件重大案件进行了挂牌督办。

    创新模式 完善法律

    为进一步加强知识产权保护,各部际联席会议成员单位根据各领域的不同特点,创新打击侵权工作模式,并积极完善相关知识产权法律法规。

    为强化打击侵权假冒,国家工商行政管理总局完善常态市场监管机制,建立良性互动的执法协作机制,强化行政执法与刑事司法衔接工作,稳步推进常态化工作走向深入。加大商标境外注册和海外维权力度,支持企业实施“走出去”战略,同时加强驰名商标认定和保护工作。2011年3月,国家工商行政管理总局会同国务院法制办结合商标法公开征求意见的情况对《商标法(征求意见稿)》进行了修改,并于2011年10月再次公开征求社会意见。今年将适时启动《商标法实施条例》等与商标法相配套的法律、法规、规章的修改调研论证工作,推动《反不正当竞争法》修订工作进程。

    国家知识产权局积极探索知识产权保护长效机制,加强知识产权保护分类指导。在广东省中山市古镇建立全国第一家专门针对单一行业设立的知识产权快速维权中心,构建快速审查、快速确权、快速维权工作机制。设立75家知识产权维权援助中心,12330知识产权维权援助与举报投诉公益电话影响日益扩大。2012年将积极开展专利法修订工作,提出完善专利行政执法、增加惩罚性赔偿制度的修改建议。

    今年最高人民法院将继续出台相关知识产权司法解释,将适时发布《最高人民法院关于审理侵犯信息网络传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件若干问题的意见》和《关于审理专利授权确权行政案件若干问题的意见》,并发布审理商标授权确权案件程序问题的指导性意见。

    2012年,公安部将继续加大刑事打击力度,进一步巩固“亮剑”行动成果,纵深推进打击假冒伪劣犯罪工作。公安部决定,2012年每季度至少要发起一次打击假冒伪劣跨省份战役,确保打击长期化、常态化。固化并完善推动“亮剑”行动中形成的公安机关与行政执法部门协作配合的良好机制;积极会同有关部门开展知识产权刑事法律条文修订和司法解释工作。

    2012年,结合海关执法实际,海关总署将进一步修改完善相关规章制度,研究改进知识产权海关保护的备案制度、行邮渠道侵权货物处置办法等相关配套制度,本着开门立法的宗旨,公开征求和积极听取社会公众意见,切实维护权利人和收发货人的合法权益。

    国家版权局大力推进政府部门和企业使用正版软件工作,构建使用正版软件、抵制盗版软件的长效工作机制。开展打击网络侵权盗版行为的专项行动,建立网络版权行政保护的常态化机制。国家版权局积极支持各地和行业协会建立版权争议调解机制,司法和行政有机衔接的版权争议民事调解机制进一步发展。2012年2月国家版权局形成了《著作权法》修改草案文本,并已经向社会公开,广泛听取社会各界的意见和建议。

    国家广播电影电视总局今年将积极与新闻出版总署配合,参与《著作权法》第三次修订工作,推动实现权利人、使用者和社会公众之间的利益平衡。加强与世界知识产权组织、亚洲广播联盟等国际组织的沟通,密切关注和积极参与《广播权利组织公约》和《保护音像表演条约》等国际公约的制定工作。

    商务部通过多种方式发布企业知识产权海外预警和指导信息,通过多种方式健全知识产权海外维权机制,指导和协助我国企业处理对外经贸关系中的重点涉外知识产权纠纷,推动企业知识产权海外维权中心试点。2011年11月,商务部成立了企业知识产权海外维权援助中心,建立了海外维权专家库、重点企业联系机制和海外维权联络员机制。

    为确保专项行动进展顺利,最高人民检察院组建专门负责知识产权工作的“知识产权处”,从全国抽调人员,加强工作力量。检察机关通过履行诉讼监督职能,对有案不移、有案不立、有罪不究的依法提出监督纠正意见。高检院与相关部门联合开展“对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动”,并积极推动“行政执法与刑事司法衔接机制”。

    2012年,总装备部将完成《国防专利条例》修订稿征求意见工作,形成上报稿。加快《装备知识产权管理办法》的立法审批进程,完成《军用软件著作权登记办法》、《军用集成电路布图设计登记办法》征求意见稿。开展国防知识产权权利归属与利益分配、国防知识产权价值评估等方面的政策理论研究,开展装备采购合同知识产权管理、军品出口立项知识产权审查和国防专利纠纷处理等工作的立法研究。(魏小毛 记者张海志、刘仁、胡嫚对本文亦有贡献)

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