随着新媒体的推广以及流通平台的多样化，版权的经济价值和产业价值也不断提升。在韩国，随着韩流内容的扩散，构建在国内外保护好著作者正当权利的版权生态环境，成为韩国政府的重要课题。如何建立适应全球化的版权体系和创作平台，形成文化内容的制作、流通和利用的良性循环？韩国政府出台了哪些能够有效应对国际环境变化的版权政策？韩国放送通讯审议委员会委员具宗祥为此做出了解答。

　　构建版权生态圈

　　2012年，一首韩国歌曲《江南style》红遍全世界，韩流的扩散不再局限于亚洲，进而波及欧美。韩国文化产业的输出使得“构建在国内外保护好著作者正当权利的版权生态环境”成为韩国政府所面临的重要课题。

　　内容产业以版权为基础，内容的制作、流通以及利用都会涉及诸多版权问题，如内容的制作会涉及版权的归属、利益分配等，流通会涉及网络服务提供方的责任、下载和存储等，而内容的利用方面则会产生委托管理制度、版权标识、版权保护期限等问题。

　　随着韩国和美国之间FTA（自由贸易协定）的生效，韩国政府正在探索有效应对国际环境变化的版权政策。具宗祥表示，韩国政府提出并实施了“国家知识产权基本计划”，并将2012年定为“知识产权强国元年”，投入了约9.4兆元韩币（约合90亿美元）的预算。尤其在版权领域，追求著作者的权益保护以及著作权的公平使用，从而促进文化产业的发展，并为此展开了多个反映著作权环境的阶段性政策。

　　具宗祥介绍，韩国政府于2008年将“防止非法复制及版权保护”作为核心课题之一，并建立了著作权特别司法制度。2009年则提出建立绿色版权生态圈战略，并修改了版权法。在保持版权保护政策一贯性的同时提高效率，加强对非法复制和上传者的制约。2010年则以促进版权应用为目标，开展了“版权保护及权利范围扩大”“数字时代促进版权应用的平台建设”“支援强化海外版权保护和流通”和“著作者和著作物得到尊重的版权文化扩散”的四大重点课题研究。2011年以“建立公正的文化国家基石”为政策目标，构建全方位的版权保护体系，改善日常版权意识，促进公正方便的版权应用，完善符合数字环境的法律制度。通过两次版权法修正，韩国政府构建了具有国际水准的版权保护体系。2012年以“建立均衡且相生的版权生态圈”为目标，建立弹性版权制度，构建无缝隙版权保护网，通过增设文化通商小组，增强文化内容在国外的保护，推进有深度且体系化的通商政策。

　　2013年至今，韩国政府以实现版权流通体系合理化为目标，整顿版权制度，构建高效率的版权许可体系，以及扩大著作物自由应用的基础，从而激活版权的应用。韩国正在以版权保护政策为基础，逐渐向“版权强国”发展。

　　建立海外版权保护中心

　　尽管韩国的文化产业不断扩散到世界各地，但非法复制和流通成为其内容输出的阻碍。为确保韩国文化产业海外市场的扩大和经济收益的提高，保护海外版权日益受到韩国政府的重视。

　　具宗祥认为，当务之急是从政府层面构建海外版权保护体系并创造合法的流通环境。加强民间的版权保护力量，使有关团体以及企业参与到版权保护活动中来。

　　为了保护海外版权和推动合法应用，韩国政府设立了专门机构，并持续扩充有关预算投入，尤其是在输入韩流的地区，设立海外版权中心，应对海外的版权侵害行为，提供相应支援，在当地建立合法的流通环境，加强版权政策方面的国际合作等业务。比如，2012年在越南河内，开设了海外版权中心，强化东南亚地区的版权交流基础。而在中国则通过中国版权保护中心的监测系统，实时应对版权侵害。这些都有利于版权在全球范围内的保护，同时也利于版权国际合作体系和合法流通结构的形成。

　　随着韩国文化内容的海外输出不断扩大，为支援海外版权保护和交易，韩国政府创建了“海外版权信息库”，主要是通过有关海外版权保护以及支援交易的网络系统，提供美国、中国、东南亚国家的版权相关信息，以及海外版权法律咨询等服务。同时，通过中文以及英文网站，向海外用户介绍韩国的版权制度以及主要的韩流信息。2012年，韩国政府已提供了13个国家的版权导航信息以及法律咨询服务。

　　具宗祥表示，韩国在版权方面，与各国进行广泛的交流，如通过中韩版权论坛、日韩版权论坛等活动，巩固各国在版权领域的合作，同时也帮助东南亚国家完善其版权制度。

　　机遇与挑战并存

　　伴随国际形势和技术的变化，版权问题成为需要各国共同解决的全球问题。如果放任本国用户非法下载内容产品和非法流通，不仅威胁到外国内容产业，最终结果将威害本国内容产业的发展。

　　“尽管中韩两国的内容产业规模、政府组织、版权法等方面存在差异，但在国际化和开放化的背景下，构建符合国际规范的本国版权法，加强版权保护以及建立良好的版权应用环境，这是两国的共同目标。”具宗祥说。

　　具宗祥表示，新韩流的全球扩散为韩国内容产业提供了机会，但也带来了挑战。韩流的中心仍是亚洲，但目前亚洲多数国家的版权保护水准仍待提高。而对于欧美国家等新兴市场，则需要掌握实际的流通状况，以及基于现状调查结果，构建能扩大中长期保护和合法应用的方案。同时，为构建友好的交流环境，需要通过参与多样化的活动项目，扩大交流合作。而对于版权建设落后的国家，则应从文化共生的角度出发，传授版权制度，帮助其建设内容产业得以良性发展的版权环境。

　　“内容产业是以版权为基础的产业，因此需要构建版权生态圈，即保证创作和制作的顺利进行，通过多个渠道进行流通，使从事创作和制作的人员获利，通过所获得的利润形成再制作和投资的版权生态圈。通过版权论坛、政府间会议等促进各国之间的版权交流合作，巩固合作基础。同时，也需要广泛开展民间层次的交流。”具宗祥说。（记者  裴秋菊）