当今世界的竞争，归根结底是国家治理能力的竞争。国家治理体系和治理能力现代化，核心是要摆正政府与市场的关系，关键是政府要管住自己的手，但管住不是捆住，而是有所为有所不为。从知识产权国际视野看，一个“善治”的政府，就是要按照习近平总书记提出的三种思维要求，做到以法治思维科学决策，以战略思维抢占先机，以底线思维守护安全。

　　以法治思维科学决策

　　法治思维，要求政府做决策、谋发展，要有规则意识、依法行政。否则，就可能付出昂贵的学费和代价。

　　对于许多同志而言，知识产权是一个既熟悉又陌生的领域。这是一个特别需要世界眼光的领域，也是一个特别需要学习掌握的国际规则。2002年，西部某省从美国引进了一个年产值1000亿元的高新技术产业化项目，省里投入20亿元，并建了一个专门的园区，希望以此带动全省经济大翻身。相关部门建议做“知识产权评议”，但没有引起决策者的高度重视。项目快建成时，一家外国公司找上门，称此项目侵犯了他们专利权，当地政府未置可否。结果，产品出口到美国，全部遭到查封。美国法院判决该产品侵犯了那家公司在美国的5项专利，判我方永久禁止生产，并赔偿近2亿元。就这样，省上投入的20多亿元全都打了水漂。

　　决策之要，在于科学，失之毫厘，谬以千里。这一案例虽然发生于8年前，但类似的事情还在我们身边不断重复出现。我们常说，发展是硬道理。但是，不尊重规则、不尊重规律的“硬发展”“运动式”发展，就没道理。多年来，国际上已经形成了诸多通行规则，我们必须主动融入规则、运用规则，参与全球发展。

　　以战略思维抢占先机

　　战略思维，要求政府胸怀大局，着眼长远，占据未来发展制高点。

　　多年来，美国垄断了全球个人电脑、手机等终端无线上网技术标准（“Wi-Fi”）。美方凭着这一垄断，不仅赚取巨额利润，还可以对各国进行监听。2003年，西安西电捷通公司研发出了更加安全的标准“虎符”（WAPI）。美方在第一时间赶到西安，希望以大价钱买下这家企业，我们在拒绝的同时，开始向十几个国家申请专利，并向国际标准委员会提出国际标准授权申请。美方见购买不成，遂设置重重障碍，我国政府给予了有力反击。从2010年起，我们连续4年在中美双边谈判中提出交涉，最终得到美国的专利授权，为中国“虎符”真正走向世界攻克了最关键、最重要的一个堡垒。

　　这是政府与企业联手，制定国际规则、进军国际赛场的经典范例。这场胜利来之不易，但成果巨大。一方面，中国“虎符”打破美国垄断，与“Wi-Fi”标准平分天下；另一方面，中国“虎符”产业联盟87家企业形成了完整产业链，截至去年年底，全球“虎符”芯片出货量累计超过40亿颗，如果按照每台设备专利许可费1元计算，销售收入超过40亿元；更为重要的是，在相当长的时间内，我国企业在这一领域的发展将不再有任何的专利障碍和市场壁垒。

　　当前，我们正面临着全球新一轮的科技革命和产业革命，也正面临着全球经济结构和市场规则的重新建构，这就需要我们必须进一步树立战略思维，在做好国内改革顶层设计的同时，敢于、善于参与全球发展的顶层设计，这就是习近平总书记提出的“下好先手棋，打好主动仗”，在国际规则制高点插上更多的五星红旗。

　　以底线思维守护安全

　　底线思维，要求政府具有强烈的忧患意识，未雨绸缪，保护好国家战略资源。

　　6月9日，习近平总书记在两院院士大会上强调：只有把核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。

　　什么是核心技术呢？甲乙两人在森林里遇到了老虎，甲拔腿就跑，乙问：“跑有用吗？你跑得过老虎吗？”甲说：“我只要跑得过你就好了。”结果，乙爬上了树，老虎追上甲把他吃了。比奔跑，这是传统意义的比拼；比爬树，才是核心技术的竞争。知识产权是核心技术的重要体现。当前，我国已成为全球主要的知识产权生产国和拥有国，但这些核心战略资源却面临流失的风险。

　　3年前，一家美国公司负责人找到我们，希望帮助他们联系高校和科研院所，将我们的一些科技成果卖给他们，每项成果平均售价1.2万美元。这家公司是全球最大的专利运营公司，专门从各国廉价购买科技成果，然后自行申请专利，进入其全球“专利池”，再组合分类打包高价出售，一个包含100项专利的“专利包”售价高达数亿美元。目前，这家公司在日本、韩国等国遭到了限制、封杀；但在我国，却仍以半公开状态开展业务。

　　经过研究，我们果断拒绝了这家公司的要求，并及时组建了陕西省知识产权运营平台，核心是将全省的创新资源和创新成果管起来、用起来，避免流失海外。

　　我们都对甲午战争后祖国的百年苦难史刻骨铭心。100年前，八国联军抢走了我们祖宗的宝贝；今天，国家花这么多的经费搞研发，但我们的一些创新的麦穗刚刚出头，却心甘情愿地、低价让人家齐齐割走。长此以往，我们的经济安全何在，国防安全又何在呢？有一天老虎来了，我们还会爬树吗？还爬得过他们吗？

　　解决这个问题，光靠一个省、一个部门能力有限，效果也有限。建议中央政府从国家层面，加紧顶层设计；地方政府则进一步增强底线思维和忧患意识，守土有责，守土尽责，再也不能干那些“自己养鸡，别人捡蛋，做成茶叶蛋再卖给我们”的傻事了。这是政府的责任与担当。(作者：陕西省知识产权局副局长　张连业)