网络环境下版权生产、流通和保护的特点：生产海量化、传播碎片化、运用个性化、授权频度高。
在国有文化系统存量版权尚未理清的情况下，互联网产业强势崛起，推动了数字版权产业的大规模、超常规发展，给国有文化企业的版权管理和运营带来了新的问题。当前，互联网的快速发展对人们的信息接受方式和习惯产生了重大影响，使得版权产业与新媒体、互联网产业的整合发展，逐渐成为文化产业中最有活力、增长速度最快的领域之一。与传统环境相比，网络环境下版权生产、流通和保护具有截然不同的特点，主要包括四个方面：一是生产海量化。版权内容的生产变得灵活而高效，产量显著提高，新媒体的应用使得更多的人参与创作并向社会公众传播，每一个新媒体使用者都可能成为版权作品的使用者和传播者。在这样一个开放的传播环境下，人人是读者，人人也都是作者。二是传播碎片化。“碎片化”是描述当前中国社会传播语境的一个形象性说法。“碎片化”是一个社会由传统向现代过渡时期的基本特征，表现在传播领域则是：一方面传统媒介市场份额收缩，话语权威和传播效能不断降低；另一方面则是新兴媒介的兴起，传播通路的激增，海量信息的堆积以及表达意见的多元。这也是现阶段传播力量构建所面对的社会语境。对于版权内容传播而言，完整的内容将根据个性化需求拆分为诸多零块，以图书为例，“碎片化”意味着一本完整的图书演绎为一篇篇文章、一段段文字、一个个文件、一幅幅图表等。三是运用个性化。个性化本身是人类的根本需求特征之一。现在，信息技术的发展为其提供了强大的支撑，借助互联网和新媒体应用，这种需求得到了充分的释放。比之以往，人们得以自由创作数字内容，自由选择传播的内容、传播方式和传播的对象，以及开展各种形式的自主经营。相应的，数字版权的运用方式也体现为高度个性化的特征。四是授权频度高。数字版权交易的交易频度高、交易标的小、使用周期短，导致授权频度很高，对快速授权的需求十分强烈。
数字环境下版权生产、流通和保护的新情况新特点，对国有文化企业版权资产管理提出了全新的要求。下面我从财政部门履行出资人职责的角度谈谈对加强版权资产管理、推动版权产业发展的一些思考，给大家提供一个参考。
完善版权资产管理制度
要做好顶层设计，尽快完成著作权法修订，同时在试点和广泛征求意见的基础上，出台版权资产管理指导意见，要求企业建立以运营为导向、以管理为基础的机制，加强版权来源、介质、权属、授权和收入等方面的管理。积极协调有关部门，完善文化企业版权资产会计核算制度，建立科学合理的版权资产价值评估体系，将版权资产转化为现实生产力。由于版权具有权利组合复杂、未来收益难以确定的特点，其价值评估一直是难点，也影响到企业的融资，使所拥有的版权难以发挥其应有的作用。要完善无形资产的评估体系，出台业内公认度高、操作性强的评估标准体系，逐步建立版权资产价值评估机制。
推动企业转型升级
目前国有文化企业尽管拥有丰厚的版权资产，但由于缺乏有效的管理和开发运营，在数字版权产业的竞争中普遍处于被动地位。据了解，一些国际知名传媒企业已经开始尝试转变版权交易模式，建立数字化版权资产运营平台，实现各种版权的自由交易。我们也应该朝这个方向迈进，要激活无形资产和版权的“沉默”资产，通过科技和文化的衔接和融合，推动文化企业实现跨越式发展，建立以版权资产为核心的逻辑关系。2013年，财政部联合中宣部、国家新闻出版广电总局，组织实施中央文化企业数字化转型升级项目，安排预算资金1.68亿元，招标21家技术企业，支持53家中央文化企业开展全流程数字化转型升级。2014年，财政部、国家新闻出版广电总局共同出台《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》，明确了总体要求、主要任务和保障措施。为推动上述政策落地，2014年文化产业发展专项资金已经将新闻出版业数字化转型升级作为重大项目，并重点支持了国家标准应用、技术装备改造、升级模式探索等三个方面。下一步还要加强调查研究，做好与主管部门、企业的沟通衔接，把这项工作做精、做细。坚持面向全国、整体推进的原则，对重点领域、重点项目要重点投入，特别是数据库、资源库、国家标准等方面，充分发挥中央财政资金的引导示范作用，目标是通过几年的努力，切实推进数字化，通过互联互通激活原有的“沉默”资产。
切实维护市场秩序
版权资产管理具有宽广的外延，从外部环境看，重点就是要建立良好的版权市场秩序。早在2007年9月，财政部就支持国家版权局设立了“打击侵权盗版举报、查处奖励资金”，为保证奖励工作有效开展，国家版权局于2007年颁布实施了《举报、查处侵权盗版行为奖励暂行办法》，动员社会力量投入版权保护。下一步我们要按照党的十八届三中全会的精神，切实转变政府的职能，政府资金应退出竞争性领域，把重点放到维护市场经济秩序，打假、打盗版等，这些都是非常有必要的。将来在文化版权这方面，也要安排专项，加大财政投入，加大打击侵权力度，积极营造知识产权创新和发展的良好环境。要加大对知识产权行政执法业务经费和专项整治经费的投入，保证工商、文化、质检、版权等行政执法部门开展日常监督工作所需经费，保障政府确定的打击侵权和盗版专项整治活动的开展，建立健全知识产权维权援助工作机制，帮助弱势群体依法应对知识产权侵权纠纷，对维权确有困难的知识产权权利人给予帮助。
加强人才队伍建设
要通过引进、培养等方式，提高人才储备、增强发展后劲。传统出版在推进版权管理的过程中，既面临如何将内容资源数字化、网络化的问题，还面临如何搭建、管理新兴传播平台的问题，这些都不是我们所擅长的，所以，人才的引进、培养非常关键，特别是那些既懂传统媒体又懂新兴媒体、既懂文化又懂经营和技术的复合型人才。为贯彻落实国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的战略部署，文化部、财政部日前联合启动了2014～2015年度文化产业创业创意人才扶持计划。该计划以“提升文化产业创意创业水平，促进文化创意与相关产业融合发展”为主题，面向全国征集青年优秀创意设计作品，这一计划就是适应文化新业态发展的人才培养新举措。下一步，我们将和相关部委加强沟通协调，尽快研究出台版权人才交流和培养更为完善的支持措施。
大力支持版权贸易
信息有主权，网络无国界。互联网上英语的使用频率占84%，中文仅占1%。这种环境下，主流媒体更需要“走出去”，向世界讲述一个真实的中国。文化只有发展才有生命力，只有传播才有影响力。只有充分运用国际国内两个市场、两种资源，才能真正促进产业结构转型升级，进而实现文化产业振兴。针对这一情况，要摸清情况，抓住版权这一关键环节，有的放矢地予以推动。2014年，我们和总局共同研究实施了“中国出版物版权输出促进计划”，对符合条件的版权输出给予奖励，这也是推动文化“走出去”的重要举措。下一步，要充分发挥财政政策的引导带动作用，积极培育民族文化品牌，推动建设国际营销网络，全面提升版权输出水平，让更多具有中国风格、中国气派、国际表达的文化产品走向世界。（注：本文作者为中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室主任）
