编者按

　　2014年，在“数量布局，质量取胜”的新理念和“高水平创造，高质量申请，高效率审查，高规格授予”的新思路的指导下，国家知识产权局进一步推进专利审查业务指导体系和质量保障体系建设，专利审查质量得到进一步提高。为此，本报特辟专版，梳理过去一年我国专利审查工作中的亮点，以期为下一步专利审查工作的开展提供参考。

　　加强管理 提高专利授权质量

　　随着社会经济的发展和企业自主创新能力的增强，近年来，我国专利申请数量不断增长，与此同时，社会公众对专利质量的要求也越来越高。顺应这种发展趋势，2014年，国家知识产权局将提高专利授权质量作为局党组重点工作，在专利审查方面多措并举，进一步完善审查业务指导体系和质量保障体系，并根据社会意见反馈和内部质量评价不断改进各项工作，同时还开展了专利申请质量促进等工作，对于提高专利授权质量发挥了重要作用。

　　完善体系 提供制度保障

　　完善的审查业务指导体系和质量保障体系，可以为优质、高效审查提供强有力的制度保障。

　　2014年，国家知识产权局进一步完善审查业务指导体系，加强案件会审工作，组织业务学习，解决审查疑难问题，有效发挥了审查业务指导组的作用，为审查工作的开展提供了指导和支撑。另外，中国专利审查技术专家库于2014年建成并投入使用，为专利审查工作的开展提供了重要技术支撑。

　　2014年，国家知识产权局发布了关于加强质量保障工作的指导意见，在全局各审查部门进一步完善了一把手负责的质量保障工作机制，指导各级审查部门紧密围绕审查能力水平提升的关键问题，以保障专利审查结案质量为重点，更加有效地开展质量保障工作。

　　为了加强审查质量保障体系建设，更好地贯彻审查质量管理理念和落实审查质量管理政策，国家知识产权局专利局审查业务管理部在2014年初主动走访各审查部门，开展提高授权质量调研和召开审查质量工作座谈会20余次，了解和指导审查业务指导体系和质量保障体系完善情况以及专利授权质量提升工作开展情况，举办“质量大讲堂”等质量管理培训，并在年中和年底开展对审查质量管理工作和业务指导工作成效的指导和检查，督促部门有效履行审查质量管理职责，不断改进审查质量。

　　重视检索 提高审查能力

　　与此同时，国家知识产权局根据2014年专利审查质量工作的总体要求，强化了“道德支撑、技术支撑和法律支撑”的能力建设，不断提升以检索水平为基础的审查能力，为提高专利授权质量提供了有力保障。

　　据了解，2014年国家知识产权局继续开展了专利检索水平测试工作，根据全局新入职审查员情况，全年共组织了4批基础水平测试，涉及7个实审部、5个审查协作中心，累计1636人次参加了测试。在高级水平测试方面，参测审查员达到1832人。各发明审查部和审查协作中心之间围绕专利审查和检索的典型案例，积极开展检索水平横向交流活动，进一步促进了检索能力的提升和审查标准的执行一致。与此同时，国家知识产权局继续开展专利检索指导手册制定工作，为规范不同技术领域的检索策略提供了明确指导，对于提高审查员的检索水平发挥了重要作用。

　　在实用新型专利和外观设计专利审查方面，国家知识产权局通过召开审查案例学习会、审查业务交流会等方式，提高审查员依法审查的能力。同时，相关部门赴湖北、山西、山东、天津、重庆等地开展调研走访活动，与申请人、代理机构、地方知识产权局代表座谈，了解相关申请人的专利申请情况，并听取他们对专利审查工作的意见和建议，为进一步优化审查策略、提高授权质量提供参考。

　　围绕提高结案质量核心目标，2014年，国家知识产权局相关部门还开展了全局发明专利、实用新型专利、外观设计专利审查质量评价，以及审查质量工作效能研究、审查质量国内外比较研究等工作。通过对专利审查质量进行评价和横向比较，为改进专利审查质量管理工作提供了可靠的依据。

　　听取反馈 改进审查质量

　　国家知识产权局非常重视来自社会各界对审查工作的反馈，通过专利审查投诉平台、信访等途径，认真听取社会各方的意见，并加以解决。此外，国家知识产权局还开展了2014年社会公众审查质量满意度调查活动，通过对调查结果进行分析和研究，有针对性地改进审查质量。目前，2014年社会公众审查质量满意度常规调查工作已经完成，社会公众对专利审查工作继续保持在满意区间。

　　此外，国家知识产权局还积极开展专利申请质量促进工作，以从源头上提高专利申请的质量。据悉，2014年，国家知识产权局相关部门围绕3种专利申请，重点开展了专利申请质量监控等工作，以配合审查部门持续提高专利授权质量。（记者吴艳）

　　增进合作 扩大业务对外影响

　　2014年，国家知识产权局进一步全面深化知识产权国际合作交流，在世界知识产权组织（WIPO）、五局、三边和双边平台下，开展了多项审查业务国际合作项目，以及审查业务国际交流活动，取得了丰硕的成果。

　　加强国际交流  实现合作共赢

　　2014年，由国家知识产权局积极倡导并推动的“五局质量管理会议”在中国首次举行，来自欧洲专利局、日本特许厅、韩国知识产权局、中国国家知识产权局、美国专利商标局的专家围绕审查质量政策、质量保障、质量反馈、检索质量提升等方面的议题进行了充分交流，并取得多项成果。会议汇总了五局的质量管理相关政策与措施，并完成了通信、高分子化合物以及商业方法等领域的检索指导手册。会议还明确了未来五局质量合作的重点，并确立了五局质量管理会议定期召开的常态化机制。此次会议不仅对于增进五局之间的相互理解与质量互信、深化五局质量合作具有重要意义，同时也标志着由国家知识产权局积极推动的五局质量专家交流平台已初步建立。

　　国家知识产权局有关负责人在接受中国知识产权报记者采访时表示，此次会议充分展现了国家知识产权局在国际合作事务中日益增强的影响力，并为未来深入审查业务国际合作，促进国家知识产权局审查质量与效率的提升奠定了基础。

　　此外，国家知识产权局在2014年还成功举办了第六届五局合作第三工作组会议；组织审查业务专家与日本、韩国两国的专家开展了审查标准和实践的对比研究工作，与日本、韩国、英国、芬兰、德国等国的审查员就特定技术领域的审查业务规则和检索与审查实践进行了深入交流。通过上述国际交流活动，展示了国家知识产权局的审查业务能力，增强了局间互信，提升了审查业务国际交流合作水平。

　　拓展合作网络 助力企业“出海”

　　2014年，国家知识产权局在专利审查高速路（PPH）试点项目中稳步推进，进一步拓展了PPH合作网络。除了完成与德国、丹麦、芬兰、墨西哥、奥地利、韩国PPH试点延长的磋商工作外，还启动了与葡萄牙、西班牙、英国、冰岛、瑞典、以色列等6国的双边PPH试点，以及中、美、日、欧、韩五局PPH（IP5 PPH）试点。至此，国家知识产权局已对外签署共19项PPH合作协议， PPH对外合作网络已初具规模。

　　PPH项目的发展为我国企业“走出去”提供了助力。最新数据显示，截至2014年6月底，我国专利申请人利用该机制，已就1117件专利申请向国外专利机构提出了PPH请求。PPH以其高效、快捷、方便的优势，正在被越来越多的国内企业所认可和接受。（记者 王康）

　　积极探索 提升审查服务能力

　　我国经过改革开放30多年快速发展，已经成为知识产权大国，但大而不强，多而不优的矛盾还比较突出，迫切需要我们深入实施知识产权战略，全面提升知识产权综合实力，而专利审查服务能力的提升便是其中一项重要内容。

　　专利分析普及推广项目、专利代理机构业务能力促进工作、实审巡回审查……2014年，国家知识产权局专利局审查业务管理部（下称专利局审查业务管理部）求真务实，开拓创新，在提升专利审查服务能力方面取得了优异的成绩。

　　开展宣讲 助力企业科学决策

　　遵循“数量布局，质量取胜”的理念，如何在确保专利数量稳定增长的同时，进一步提升专利创造质量，引导企业科学地开展专利工作就显得尤为重要。曾参与专利分析普及推广项目宣讲活动的一位企业负责人表示，该项目对于企业了解专利信息、制定重大决策，进一步提升专利质量起到了很大作用。

　　10个课题、100余场成果宣讲、2万余人受益……专利分析普及推广项目硕果累累。2014年，专利局审查业务管理部共开展了10个战略性新兴产业的专利分析研究，其中涉及节能环保产业2个，下一代信息技术产业4个，高端装备制造产业、生物产业、新材料产业和新能源汽车产业各1个。

　　课题研究的目的是为企业提供更准确、丰富的专利信息，为其制定重大决策提供参考。为此，课题组在课题研究成果的基础上开展了多场宣讲活动。截至2015年1月底，专利局审查业务管理部共在全国20多个城市开展了100余场成果宣讲，受众达2万余人，同时积极开展专利分析方法培训，共开办49个培训班。此外，为进一步扩大培训效果，专利局审查业务管理部还在西安、南通等23个国家知识产权示范城市举办了45场专利分析实战班，针对合作单位开展了4场专利分析培训，共培养了3500余名专利分析初级人才。

　　持续创新  提升业界实务能力

　　在深入实施国家知识产权战略过程中，知识产权对经济发展的支撑作用进一步凸显。如何进一步提升知识产权创造水平和审查质量，积极促进知识产权服务业全链条发展，提升代理机构实务能力是一项重要举措。为此，2014年，专利局审查业务管理部继续在全国各省市开展专利代理机构业务能力促进工作（下称促进工作）。

　　推出一系列创新举措是2014年促进工作的一大特色，使2014年的促进工作培训主题更加精准、培训内容更加丰富、培训形式更加多样。

　　培训主题精准是提高培训质量的前提。培训老师采取前期现场调研的方式了解培训需求，并根据不同地区经济和知识产权发展情况，以及专利代理机构不同发展阶段确定培训主题，契合当地实际需求。培训内容丰富是提高培训质量的基础。授课内容不仅包含专利法法条解析、标准宣讲、代理实务等，同时新增了PCT申请及专利审查高速路（PPH）操作流程、实用新型专利申请和外观设计专利申请的审查动态、热点问题等，增强了培训的时效性。培训形式多样是提高培训质量的保障。培训采取集中授课、案例讨论、交流答疑和走访相结合的方式，同时注重后续延展，及时反馈专利代理人提出的问题，满足不同层次专利代理人的需求。

　　这些创新举措收效明显，新疆乌鲁木齐新科联专利代理事务所相关负责人告诉记者，培训效果非常好，使他们对审查员的工作思路有了更深入的了解，在答复审查意见通知书时更加有的放矢，他们的撰写和答复质量有了长足的进步。

　　巡回审查  提高审查质量效率

　　深度融入经济社会发展是贯穿2014年专利审查服务能力提升工作的核心理念，实审巡回审查也不例外。为进一步提升专利审查服务能力，自2010年起，实审巡回审查已经开展33次，近200名审查员针对500余件发明专利申请进行了巡回审查。

　　为切实推动专利审查对基层和产业一线知识产权创造和运用能力的服务和指导，实审巡回审查工作组建立了与知识产权集群管理试点单位和国家知识产权示范城市创建等相关工作的对接机制，组织参与了“知识产权走基层，服务经济万里行”活动武汉、青岛和深圳站的巡回审查工作，3次赴国家知识产权示范城市开展巡回审查。

　　实审巡回审查有效提升了创新主体的专利实务能力和对专利法规、审查标准的理解，同时增进了审查员对于发明技术和行业状况的了解，进一步提高了专利审查质量和效率。（记者冯飞）