编者按：2015年10月5日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判取得实质性突破。虽然其正式生效还需各成员国国会表决通过，这一过程可能持续很长时间，但是需要提前谋划研究。TPP协议将对我国出口贸易造成一定影响，并影响知识产权制度的演进。建议对TPP协议的达成保持客观冷静态度，充分认识到，美国意图借“两洋战略”（TPP和TTIP）抢得主导未来贸易规则先机，这对我国而言是巨大挑战，同时也为我国改变出口贸易模式、严格知识产权保护、加快体制改革提供动力。因此，建议加快实施自由贸易区战略，以“连横”（轮轴-辐条形FTA网络）破解“合纵”（TPP网状结构圈）；加快实施“走出去”战略，有效扩大内需；加快制定实施知识产权强国战略，有效支撑创新驱动发展战略推进。

　　2015年10月5日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判取得实质性突破。参加谈判的美国、日本、加拿大、澳大利亚、新加坡、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、越南等12个国家表示已经就TPP协议达成一致。TPP的建立突破了传统的自由贸易协定（FTA）模式，达成了包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议，包括零关税、货物服务全部自由流动、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳动权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由等多项关键性内容。一旦上述各国国会通过该协议，一个涵盖约8亿人口，占世界GDP总值比重约四成的全球最大自由贸易区就将诞生。TPP目前的成员组成可以说是整合了亚太两大经济区域合作组织，即亚太经合组织和东南亚国家联盟重叠的主要成员，俨然是亚太区域内的小型世界贸易组织，将对亚太经济甚至是世界经济格局产生重大影响。TPP协议达成本身就是美国重返亚太战略的重要组成部分，长远来看其对中国经济特别是对外贸易将产生一定影响。

　　一、TPP协议对我国的影响

　　一是TPP协议将对我国出口贸易造成一定影响。目前TPP各项规定中最引人注目的条款就是零关税，即原则上要求成员国之间进行贸易时取消所有商品的进口关税。近年来，受全球金融危机影响，以纺织品为代表的我国中低端制造业出口日益艰难，很多中小型出口企业因产品过剩库存过多而发生经营困难。TPP成员中的美国、日本、加拿大、澳大利亚等国特别是美国和日本一直以来都是我们重要的贸易伙伴和最大的出口产品目标市场，而一旦该协议正式生效，由于TPP成员间关税的降低，可以想象在这些市场上，越南等国的廉价纺织品将会比中国产品更具竞争力，而马来西亚等国的电子和机械产品也可能会逐步取代中国产品，这无疑将对我国相关产品的出口形成巨大压力，导致出口形势的进一步恶化，加剧产品过剩。

　　二是TPP协议将对“中国制造”产生一定影响。虽然TPP对全球产业链产生的影响不会立刻在短期内显现，但由于其由多个各具原材料、配件和核心部件生产优势的不同发达国家和发展中国家组成，十年或者更长时间之后，它们的重新组合无疑将导致全球产业链的变化，有可能形成对一部分“中国制造”的蚕食局面，对我国的就业和产业布局等产生不利影响。例如，低端制造业向越南等国转移、中端制造业向马来西亚、智利等国家倾斜、高端制造业由美日等执牛耳。

　　三是TPP协议将影响中国和东盟主导的东亚经济一体化进程的推进。TPP现有成员中的日本、新加坡、马来西亚、文莱、越南等国一直都是东亚经济一体化实践中的重要参与者，但在成为TPP成员后，这些国家可能很难再继续对东亚经济一体化保持强烈兴趣，而一旦日后TPP继续在亚太地区扩容，还会有更多东亚国家加入，东亚区域经济一体化将会面临新的挑战。

　　四是TPP知识产权规则将对知识产权制度产生影响。知识产权是TPP重要内容之一，从目前公开的文本中可以看出，TPP的知识产权内容无论是在范围上还是在类别上都比较广泛，基本涵盖了知识产权国际保护所有可能的问题，而且其标准体现了明显的美国化和超前化的特征。虽然TPP高标准的知识产权保护制度对我国并没有强制适用性，但由于TPP成员国与我们有着密切的经贸往来，一旦当这些国家因TPP协议生效而对自身知识产权规则作出调整，实际上就倒逼我国在知识产权制度上也要作出必要调整，否则就无法与这些国家保持正常的贸易往来。

　　二、TPP的中国应对

　　要对TPP协议的达成保持客观冷静态度。美国借“两洋战略”（TPP和TTIP）抢得主导未来贸易规则的先机，而这对于被排斥在TPP自由贸易圈之外的我国来说无疑是巨大挑战。但是，这也为我国改变出口贸易模式、严格知识产权保护、加快体制改革提供了巨大的动力。

　　一是加快实施自由贸易区战略，不断扩大在亚太地区的FTA网络。虽然我国目前被排除在TPP协议之外，但不妨碍与TPP成员国和其他亚太国家或经济体分别签署类似的自由贸易协议（FTA），形成我们自己的轮轴-辐条形FTA网络。为此，我国可以考虑利用自身快速增长的贸易总量，加快与相关国家或地区建立FTA，以形成更加紧密的双边甚至是多边贸易关系，对冲被排除在TPP外的风险，达到与TPP同台竞争的目的，如我们已经与新西兰、秘鲁、新加坡、智利、韩国、澳大利亚等多个国家达成的FTA。其中新西兰、秘鲁、新加坡、智利、澳大利亚等五国都是此次TPP的成员国，几乎占据了TPP的半壁江山，可见TPP本身并非牢不可破，对于绝大多数TPP成员来说经济利益才是他们的第一考量，只要我们能不断保持经济增长的活力，亚太伙伴们就不会放过“搭上快速发展的中国列车的机会”。也就是说通过积极开拓中国自己的亚太FTA朋友圈达到突破TPP封锁的目的。当然，在积极与亚太地区国家合作的同时，还要加快“一带一路”战略的实施，加强与俄罗斯、西亚和非洲诸国的经济贸易合作，逐步构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易网络。此一对策通俗来说，就是以“连横”（轮轴-辐条形FTA网络）破解“合纵”（TPP网状结构圈）。

　　二是加快实施“走出去”战略，有效扩大内需。短期来看，TPP协议对我国的最大影响还是出口，出口拉动经济增长的模式将受到一定抑制。我们自身就拥有13亿多人口，是世界上最大的消费市场。为此，我们在积极改变现有外贸模式的同时，还应有效扩大内需。同时，为了更好地应对TPP的影响，我们还应加快实施“走出去”战略，促进开放型经济发展。

　　三是加快制定实施知识产权强国战略，有效支撑创新驱动发展战略推进。虽然TPP对“中国制造”全球地位的冲击可能要十几年后方能显现，但未雨绸缪，从现在开始我们就应更加积极推动知识产权建设，坚决打击各类假冒山寨产品，同时切实鼓励能转化为实际生产力的创新。只有从自身修炼上做好内功，力争早日跻身知识产权发达国家行列，拥有完善的知识产权制度和强大的知识产权产业，真正的变“中国制造”为“中国创造”才能在全球产业链变局中立于不败之地，进而从容应对多年后TPP可能带来的产业链冲击。

　　当然，值得一提的是，上述讨论均是建立在TPP协议能顺利生效的基础之上。10月5日只是各方就TPP协议的内容达成一致，其正式生效还需各成员国国会表决通过，而这一过程将可能持续很长时间。以TPP的主导者美国来说，目前美国参众两院多数议员均表示了对该协议的强烈反对，认为这一协议的适用将对美国制造业造成严重冲击，导致产业工人大量失业，其学界和实业界对TPP协议的态度也是褒贬不一、莫衷一是。日本等其他成员国国内也是类似情况。当然，不管TPP协议最终结局如何，其出台都对我们是一个警示，只有未雨绸缪、积极应对，才能在新一轮全球治理体系调整中处于有利地位。（天津大学知识产权战略实施研究基地  曾艳供稿）

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