编者按

　　为贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，加快推进世界一流专利审查机构建设，国家知识产权局人才工作组办公室近日举办了首届“建设世界一流专利审查机构”主题征文活动，从762篇征文作品中评选出若干获奖作品。这些作品既有理论探讨也有实践经验总结和对策研究，涵盖了“建设世界一流专利审查机构”的方方面面。本报从即日起开辟专栏，节选刊登部分获奖作品，集众智汇众力，为加快建设世界一流专利审查机构提供决策参考。

　　2015年12月28日，《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（下称《若干意见》）发布，对知识产权强国建设做出全面部署，其中明确提出，完善知识产权审查和注册机制，加快建设世界一流专利审查机构。可以说，建设世界一流专利审查机构已经成为加快建设知识产权强国背景下专利审查工作的总体愿景与战略谋划。

　　改革开放三十多年来，我国专利审查能力建设不断加强，专利审查水平加速提高。《若干意见》提出加快建设世界一流专利审查机构，是在深刻总结我国三十多年来专利审查工作取得的质效的基础上，认真探索国际变革大势下知识产权强国建设对专利审查工作提出的新要求。建设世界一流专利审查机构已经成为我国专利审查能力建设的未来愿景，成为我国专利审查事业科学发展的总体方向，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

　　从历史维度看，世界一流专利审查机构是知识产权强局认识的升华。“十一五”时期，国家知识产权局提出了实施知识产权战略、建设知识产权强局两大历史任务。随着形势的发展，“实施知识产权战略”这一历史任务逐渐提升为“深入实施知识产权战略”，而后升华为“加快建设知识产权强国”。同样，随着创新驱动发展战略的深入实施和我国专利审查综合能力的提升，“知识产权强局建设”这一历史任务逐渐升华为“建设世界一流专利审查机构”。可以说，世界一流专利审查机构与知识产权强局一脉相承，是在我国审查数量达到世界第一、审查质量不断取得新突破的历史背景下做出的战略谋划。

　　从现实维度看，世界一流专利审查机构是知识产权强国的重要基石。实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。知识产权强国梦是中华民族伟大复兴中国梦的组成部分和具体落实。提升知识产权综合实力、运用知识产权构筑我国核心竞争力，是中华民族伟大复兴中国梦的重要要求。专利审查工作和知识产权宏观管理工作如鸟之两翼、车之两轮，二者相互支撑、相互促进，专利审查质效提升是建设中国特色、世界水平的知识产权强国的基石。推动专利审查事业发展，打造世界一流专利审查机构，促进实现知识产权强国梦，是中华民族伟大复兴中国梦的组成部分和具体落实。目前，我国初步建立了符合国际规则的专利审查法律法规体系，形成了运行高效顺畅的专利审查公共政策体系。2015年，我国受理发明专利申请量达到110.2万件，连续5年居于世界首位，受理通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际申请3.0548万件，推动形成了一批核心专利，促进形成了一批可以与世界知名跨国公司同台竞技的专利密集型企业，专利审查工作对经济科技和社会发展的促进作用日益凸显。同时，随着创新驱动发展战略的深入实施和供给侧结构性改革的推进，对专利审查工作提出了新的更高要求，迫切需要我们加快建设世界一流专利审查机构。

　　从国际角度看，世界一流专利审查能力成为引领知识产权国际格局和制度变化的关键基础。世界未来的竞争就是知识产权的竞争，知识产权成为国际竞争力的核心要素。在国际竞争中，经济和科技是核心，知识产权是体现经济和科技实力的主要载体，也是经济和科技实力的形成的重要保障和动力。知识产权强国，就国际比较而言，是具有强大知识产权硬实力和软实力的国家，是知识产权国际格局和制度变化的支配性力量。然而，支配知识产权国际格局和制度变化的关键基础之一就是强大的专利审查综合能力。因此，世界主要知识产权强国均把提升专利审查综合能力作为核心举措。例如，欧洲专利局、美国专利商标局、日本特许厅、韩国特许厅等都在不断推出各种有利于促进企业创新的知识产权审查机制。美国自2011年以来在底特律等创新和创造中心建立多个卫星局，帮助和培育保护美国在全球市场的创新，减少企业不必要的行政手续。再如，各个局之间还建立起了单边、多边的“专利审查高速路”国际合作网络。

　　从国内角度看，提高专利审查能力成为实现创新发展的重要要求。改革开放以来，我国经济科技实力迅速提升。2010年，我国超过美国，成为全球制造业第一大国；取代了日本，成为世界第二大经济体。同时，我国经济发展日益受到环境、资源等制约，劳动力低廉的旧人口红利日益变弱，迫切需要从效率驱动型向创新驱动型转变。

　　同时，新一轮科技革命与世界经济结构调整为我们提供了难得的重大历史机遇，知识财产成为财产存在和价值流转的主要形态。这一过程中，迫切需要专利审查工作发挥更加积极有效的作用，促进专利价值链的价值含量全面提升，支撑从创新链到价值链、从价值链到产业链的正向驱动。

　　世界一流专利审查机构是技术创新的助燃剂、经济增长的加速器、法治建设的助推器。世界一流专利审查机构在技术创新、经济增长和法治建设的协调体制中起到中枢作用。世界一流专利审查机构的基础是拥有强大的专利审查综合能力，内在表现是拥有优越的法治环境、市场环境和文化环境，拥有充足的审查资源、突出的审查绩效和高效的管理机制，外在表现是对专利审查国际规则的制定与演进具有主导者和引领者的地位。

　　立足我国专利审查工作的未来发展，建议我国建设世界一流专利审查机构采取中国特色的突出审查质量与社会服务的建设模式。目前，随着《若干意见》的颁布实施，我国应瞄准关键环节，锁定重点方面，部署核心举措，建设世界一流专利审查机构。笔者认为，在建设世界一流专利审查机构的过程中，要以提高专利审查质量为重点，打造中国专利品牌，在不断提高专利审查综合能力的同时，全面加强基于专利审查资源的社会服务。要处理好中国特色与世界一流的关系、审查工作与社会服务的关系、国内部署与全球视野的关系。加快建设专利审查宏观调控体系、审查制度动态调整体系、审查质量引领体系、审查业务指导体系、审查资源流转体系、审查周期控制体系以及专利审查国际合作体系，实现审查资源从增量驱动向存量提效转变，审查控制从业务管理向综合治理转变，审查产出从均衡产出向突出重点转变，审查绩效从量质齐升向质量优先转变，审查国际合作从接受者、学习者向参与者、引领者转变，为加快知识产权强国建设夯实基石。（张 鹏  作者单位：国家知识产权局办公室政策研究处）