背景

    目前，我国已进入经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，依靠大量消耗资源支撑发展的模式难以为继。促进产业结构升级和加快经济发展方式转变、增强国际竞争优势，必须把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，加快培育发展物质资源消耗少、环境友好的战略性新兴产业。

    然而在体制机制、核心技术和金融政策等方面，我国发展战略性新兴产业还存在一些瓶颈亟待突破。仅从知识产权角度而言，知识产权等无形资产管理程序复杂、评估作价困难、周期长，缺乏核心技术的自主知识产权，以及知识产权质押融资难等问题就曾困扰战略性新兴产业的发展。合力推动知识产权工作，引领战略性新兴产业腾飞，已成为我国转方式、调结构的重要抓手之一。

    新兴产业  孕育希望

    2008年6月颁布实施的《国家知识产权战略纲要》就明确提出，要以国家战略需求为导向，在生物和医药、信息、新材料等技术领域超前部署，掌握一批核心技术的专利，支撑我国高技术产业与新兴产业发展。特别是在2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》颁布之后，运用知识产权战略促进战略性新兴产业发展更是成为了历年知识产权战略实施的关注重点之一。《2010年国家知识产权战略实施推进计划》提出了“围绕国家科技重大专项、产业调整振兴规划和培育战略性新兴产业部署，建设知识产权工作机制，强化知识产权管理”的要点；而在《2011年国家知识产权战略实施推进计划》中，“颁布实施战略性新兴产业发展规划和配套政策，研究制定战略性新兴产业发展指导目录和重点新兴产业行业标准”更是作为重点措施写在当年推进计划的第一条措施中。

    去年，多个涉及战略性新兴产业发展工作的国家知识产权战略实施部际联席会议成员单位纷纷发布文件和出台措施，合力推动战略性新兴产业发展更上层楼。其中，国家发展和改革委员会会同有关部门制定出台了《鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，加大政策制定、资源调度、技术创新、产业化、投融资等方面的支持力度，鼓励和引导民营企业发挥积极作用，大力培育和发展战略性新兴产业。

    “通过推动知识产权战略实施，科技部在“十一五”期间促进战略性新兴产业发展成效显著。”科技部有关负责人表示，在科技部编制的智能电网、洁净煤技术、太阳能发电和风力发电等4个重点专项实施方案中，均对可能取得技术突破和取得专利的方向进行了分析，把获取自主知识产权作为研究任务重要内容和考核指标之一。尤以电动汽车重点行业863计划“节能与新能源汽车”重大项目的立项实施最具代表性，科技部在其中专门设立了“节能与新能源汽车专利技术研究”课题，通过有效运用专利分析，“十一五”期间，“节能与新能源汽车”重大项目共提交国内外专利申请1775件，其中发明专利申请961件。

    工业和信息化部在其牵头的重大专项中，均开展了知识产权全过程管理，以及专利分析、战略研究和专利评估。在3D电视、国内操作系统、云计算、LED、信息通信、有机发光二极管、光通信网络、智能手机、光伏发电、射频识别LED、宽带无线移动通信、稀土、新材料、数字接口标准等重点技术领域，工信部均推动了专利分析预警工作的开展。

    财政部则在2011年设立了战略性新兴产业发展专项资金，继续实施新兴产业创投计划，参股设立41支创业投资基金，推动战略性新兴产业处于处于初创期、早中期的创新型企业发展；支持北京、上海、深圳、杭州、无锡5个城市开展云计算示范，促进云计算在智慧城市、智能交通、中小企业领域应用；启动支持新型平板显示产业，解决关键技术研发问题，提高产业配套能力，带动产业链发展。

    去年，国家知识产权局与商务部等部门联合印发《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》，并会同国家发展和改革委员会等八部门成立“战略性新兴产业知识产权工作指导组”，起草编制《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的指导意见》。此外，为了加强专利信息服务，推进重点产业专利信息应用与服务，国家知识产权局还加强了专利分析预警工作，印发《关于加强专利分析工作的指导意见》。组织新一代信息技术产业、生物产业、新能源产业和新能源汽车产业等国家重大科技专项和战略性新兴产业的专利分析和预警研究。其中，关于TD-SCDMA、LTE技术专利风险研究报告以及新能源汽车等领域专利布局信息得到国务院领导关注，国家核高基专项高性能计算机芯片指令系统建设关键问题专利分析结果及建议也得到了项目专家组肯定。

    协同推进  强化运用

    在《2012年国家知识产权战略实施推进计划》中，“运用知识产权促进战略性新兴产业发展”作为8个主要目标之一单独成章，并提出了“构建战略性新兴产业知识产权推进工作体系，出台培育和发展战略性新兴产业的知识产权配套政策，加强战略性新兴产业中的知识产权分析和布局，突出战略性新兴产业的知识产权导向”的目标任务。这不仅体现出国家知识产权战略实施部际联席会议成员单位积极服务于经济社会发展大局的意识，也体现出知识产权愈发成为战略性新兴产业等高新技术领域发展过程中不可忽视的一环。

    据国家发改委有关负责人介绍，由国家发改委会同有关部门编制的《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》将力争尽早发布，明确今后5年培育发展战略性新兴产业的指导思想与发展目标。据了解，在发布实施《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》的基础上，国家发改委将及时研究制定相关领域的专项规划，细化重点任务和目标的分解落实方案，指导协调各部门和各地区的有关工作。同时，国家发改委还将配合相关部门加快构建战略性新兴产业知识产权推进工作体系，提升战略性新兴产业知识产权创造、运用、保护和管理水平。

    工信部有关负责人则表示，去年以来我国在重大专项中开展知识产权全过程管理获益良多，譬如在“新一代宽带无线移动通信网”重大专项中，工信部开发并利用知识产权平台进行专利分析和基本专利评估，专项已实现“十一五”阶段的知识产权目标，我国在移动通信国际标准中的基本专利达到3%；此外，工信部还在备受瞩目的“大型飞机”专项中开展了C919大型客机专利分析和《大型客机总体气动专利战略课题》等课题研究，建立专利价值评估体系，提交国内外专利申请32件，与国外主要供应商开展C919项目知识产权条款谈判40余次。受此启示与激励，工信部将在今年实施知识产权战略的过程中做好重大关键技术的专利前瞻性布局，突破制约发展的关键、核心技术，在关键技术领域形成知识产权比较优势。在战略性新兴产业各专项中，开展专利分析及风险评估，着力抓好创新成果和专利技术的产业化与应用。

    同时，记者在采访中了解到，国家知识产权局今年将牵头与国家发改委、教育部等制定发布《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》，加快构建战略性新兴产业知识产权推进工作体系。推进战略性新兴产业专利联盟建设，指导和建立30家左右产业专利联盟。同时，还将联合国资委支持中央企业围绕战略性新兴产业选取特定领域开展知识产权信息检索和专利信息分析工作，逐步建立中央企业知识产权侵权预警和风险防范机制。此外，国家知识产权局还将加强对战略性新兴产业知识产权申请的指导，支持企业在部分产业领域开展知识产权分析及风险评估，在关键技术领域形成知识产权优势。完善专利审查绿色通道制度，提高战略性新兴产业创新成果获得知识产权的及时性。近日，由国家知识产权局起草的《专利申请优先审查管理办法（征求意见稿）》已开始公开征求社会各界意见和建议。其中，在优先审查的范围中拟规定5类适用优先审查的中国专利申请，主要包括涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业核心技术的重要专利申请，涉及低碳技术、节约资源等有助于绿色发展的重要专利申请等，旨在通过对具有重要经济、社会影响，且具备相当发明高度的中国专利申请进行快速审查授权，为加快重要科技成果转化、培养和发展战略性新兴产业提供积极有力支撑。

    近年来席卷全球的国际金融危机不仅加深了我们认识发展战略性新兴产业的重大意义，同时也强化了我国加快培育发展战略性新兴产业的紧迫性。运用知识产权战略促进战略性新兴产业发展，在最有基础、最有条件的领域突破核心和关键技术，这不仅能够有效缓解我国日趋严峻的资源问题，也将决定一个国家在经济全球化过程中的作用和地位。（记者 崔静思 记者张海志、刘仁对本文亦有贡献）