创新作为社会、经济和环境发展的驱动力是2015年后全球发展议程讨论中的主旋律之一。在上周由世界知识产权组织（WIPO）指导开展的部长级会议中，非洲决策人概述了他们在本国培养创新的所需举措。在建议清单中，部长们广泛认同发展国家知识产权框架、建设能力和通过教育提高意识的重要性。然而，鼓励使用知识产权灵活性却在很大程度上被遗留在谈话之外。

　　负责联合国体系70%支出的机构――联合国经济及社会理事会（ECOSOC）――于3月14日在达累斯萨拉姆举行了非洲区域筹备会议。此次会议以及其他区域筹备会议中得出的建议将纳入ECOSOC的年度部长级审查会议中，该会议将于7月1日至4日在日内瓦举行。

　　这是首次ECOSOC与WIPO联合举办区域筹备会议。日本专利局也是会议组织者，坦桑尼亚政府提供了支持，联合国非洲经济委员会（UNECA）以及联合国经济和社会事务部（UNDESA）参与了合作。

　　与ECOSOC今年的“科学、技术和创新支持可持续发展”的主题一致，非洲区域会议集中讨论了创新如何达成千年发展目标和可持续发展。

　　ECOSOC主席、哥伦比亚驻联合国大使内斯托尔。奥索里奥（Néstor Osorio）在其开幕致辞中说：“创新是现代社会的本质。不利用创新的力量，我们将不能创造健康、文明和包容的社会。”

　　在新闻发布会上，内斯托尔。奥索里奥强调了国家在驱动本国发展中的作用。他在谈及全球经济危机时说：“考虑到发达国家所面临的困难，他们对发展提供经济支持的能力将被削弱。”

　　提高知识产权意识、建设能力

　　发展区域和国家知识产权政策是ECOSOC讨论的核心部分，与前几天举行的WIPO会议的主题吻合。很多列席的技术、产业、科学和司法部长参加了这两次会议。

　　在ECOSOC会议上，WIPO总干事弗朗西斯。高锐（Francis Gurry）说：“很多政策能互相协调创造一个有效的创新生态体系。但非常清楚的是有效的创新生态体系不可缺少的元素是知识产权。”

　　为期一天的会议讨论了几个国家和区域框架的例子，列举了肯尼亚支持科学、技术和创新的近期政策与举措。肯尼亚高等教育与科技部部长玛格丽特。卡马尔（Margaret Kamar）说肯尼亚国家创新机构在初步建设中。

　　卡马尔说该机构的主要角色之一是：“发现和培养创新想法以及增加创新者的知识产权意识。知识产权体系仍缺乏实际知识。”

　　对卡马尔而言，通过教育提高知识产权公共意识应该成为一个优先事项，这已被纳入本次会议要旨之一，并将在7月份的ECOSOC会议上进行传达。会议所达成的优先事项完整清单包含在会议的新闻稿中。

　　卡马尔对《知识产权观察》说：“我认为知识产权应成为学校教育的一部分，甚至包括小学教育，让它成为生活的一种方式。要知道你的知识不是免费的，你也能增加一些知识，如果你发现了一些知识，那些知识就是你的。如果我们让很小的学生就学习到这点，那么对他们而言，抓住知识产权并去开发知识产权就会更简单。”

　　坦桑尼亚贸易发展局局长玛蕾柯（Mneney Maleko）对《知识产权观察》说，尽管一项国家知识产权政策已近发展完善，但公共意识依然很低。她说：“我们面临的挑战是懂得如何为了经济增长和商业发展开发知识产权。”

　　玛蕾柯说：“在我们国家，企业家精神仍非常薄弱，这种文化才刚刚悄然而至。我们有很多企业家，但绝大多数企业家并不是因为真正想成为企业家，主要是因为缺乏正规就业。首先，绝大多数企业家来自非正式部门。”

　　在把实施知识产权政策作为促进创新生态体系的背景下，几个与会者提出能力建设是主要挑战。

　　喀麦隆管理国际技术转移的国家技术发展委员会（CNDT）常务秘书布巴卡尔（Likiby Boubakar）对《知识产权观察》说：“我们通过公共基金获得经济支持，因此通常不会出现知识产权问题。我们必须培养关键人才以便让他们帮助实施我们部门在国家层面的战略。”

　　将知识产权纳入国家框架

　　非洲部长们还认同“加大力度发展法律和政策框架的重要性，包括各国的知识产权立法与政策，以便释放该区域未开发的潜能。”

　　一份新的受WIPO委托的题为“非洲的创新与知识产权：知识产权在支持培养科技目标和支持非洲发展创新中的作用”的工作报告观察了整个非洲大陆的创新图景、提出了一些创新差距并就改进这种情况提出了建议。

　　报告的作者埃塞俄比亚的知识产权顾问兼律师格塔丘。孟吉斯蒂（Getachew Mengistie）以及雅温德大学药物化学教授巴泰勒米。尼亚斯（Barthélemy Nyasse）在3月13日举行的WIPO会议上首次展示了他们的调查结果。一份纸质简报已公开，但尚未发布全文。

　　通过回顾文献和可用的数据后，这两名作者强调非洲缺乏知识产权。根据INSEAD和WIPO的2012年全球创新指数报告，除毛里求斯和南非外，非洲创新指数排名非常低，平均占100分满分的26分。在2010年的知识产权申请方面，非洲在所有类别都排名最后。

　　尼亚斯对《知识产权观察》说：“看着这些结果，我们提出了疑问：为什么非洲在科技生产上表现如此差，是因为非洲知识产权糟糕吗？”

　　尼亚斯说：“日本等其他国家已使用知识产权谋发展，使用已有的技术开发Toyota和Sony等强大商标。印度已开发使用知识产权，通过使用专利数据和逆向工程成为了仿制药生产的领袖。如果知识产权已让其他国家进步，为什么没让非洲进步或为什么非洲不开发一些知识产权呢？”

　　上述WIPO报告指出，主要障碍之一是缺乏鼓励和支持研究人员及企业家为其作品寻求知识产权保护的条例、政策和制度。报告建议创造目前不存在的政策和结构。

　　知识产权灵活性基本未被提及

　　知识产权灵活性从今往后在非洲的使用不是此次部长级会议关注的领域。

　　根据WTO与贸易有关的知识产权协议（TRIPS），当知识产权不符合国家利益的时候，发展中国家会协商实施知识产权的灵活规定，如应对急需药品等情况。发达国家多年来一直采取措施阻止使用这些灵活性。

　　虽然TRIPS灵活性的使用在非洲是一个关键的发展问题，但该问题不是议程的主题，也没有在为此次会议而准备的非洲创新与知识产权总结中提到。但是，尼亚斯强调WTO报告没有建议加强知识产权法律或执法。

　　相反，尼亚斯说：“在实施知识产权政策时，我们的国家重视知识产权灵活性这点很关键，这是非洲尚未利用的一个机会。”