【编者按】 2015年12月17日，美国贸易代表办公室公布了2015年度《针对“恶名市场”的不定期报告》（以下简称《报告》），《报告》有选择地确定了全球33个存在大量的盗版和假冒产品的特定市场，包括16个互联网市场和17个实体市场。在互联网市场名单中，我国未有相关市场出现；在实体市场名单中，我国有包括北京秀水街等5家实体市场被列入，《报告》还肯定了我国对知识产权保护方面的努力。本期速递分析了2015年度“恶名市场”报告的主要内容，并对我国应对美国“恶名市场”报告、加大知识产权保护提出建议。
一、2015报告出台及其背景
2006年美国贸易代表办公室开始在《特别301 报告》中发布“恶名市场”名单，2010 年，“恶名市场”名单从年度《特别 301报告》中剥离，作为“不定期审查报告”单独发布。2015年12月，美国贸易代表办公室发布第六份“恶名市场”名单——2015年度《针对“恶名市场”的不定期检查报告》。
美国“恶名市场”名单的确定主要来源于社会公众的意见，在“恶名市场”名单出台之前，美国贸易代表办公室向社会广泛征求意见，如“意见须反映相关实体市场和网络市场的侵权行为的性质，盗版或销售假冒伪劣产品对权利人造成的损害的估计”等。此外，在“恶名市场”名单发布前，美国产业界及相关组织往往会通过行业协会向美国贸易代表办公室提交一份提名名单以供参考，因此 “恶名市场”名单的出台与美国产业界的积极推动有着密切关系。
美国确定“恶名市场”名单的目的主要包括两点：一是，美国认为特定市场严重侵犯了美国相关权利主体的利益，其通过确认特定市场，有助于美国优先考虑知识产权保护的执法工作以及对相关市场的审查力度，以保护美国的创新和创造。二是，针对盗版和假冒行为，美国鼓励各国以TPP标准为尺度，利用恶名市场名单中的相关信息，在适当情况下追究其法律责任，加强打击力度。
二、报告的主要内容及其变化
2015年《报告》列举了33个假冒和盗版特定市场，其中包括16个互联网市场和17个实体市场。与2014年相比，特定市场的数量有所下降。其中，“恶名市场”名单中的网络市场依然集中在发达国家，我国今年未有相关市场出现，这与我国网络行业的相关整改及立法、执法工作成效密不可分；在实体市场中，中国的数量仍然高居不下，包括北京秀水街、上海七浦路市场、深圳罗湖商业城、广州金龙盘市场和汕头澄海市场5家实体市场上榜，其中北京秀水街市场已经连续五次上榜，上海七浦路市场和广州金龙盘市场今年也再次上榜，而去年上榜的广州金顺服装城和增城国际牛仔服装市场因行业整改并未上榜。
（一）各国加强立法、执法工作
由于各国对知识产权保护的重视，以及对立法、执法工作的加强，全球贸易市场的规范化得到进一步提升。如《报告》指出巴西执法机关采取措施关闭了涉及侵权的MEGAFILMESHD.NET视频分享网站和BAIXETURBO.ORG网站；乌拉圭在2015年3月通过一份判决，在自由贸易区推动了新的关税法，加大了对进出货物的监管力度，严厉打击侵权商品，因此乌拉圭的自由贸易区在今年的“恶名市场”名单中被除名；俄罗斯于2015年5月1日实施了新的反盗版法，并颁布关停11个盗版网站的禁令，从而也从“恶名市场”名单中被除名。
中国最近几年对知识产权立法和执法尤为重视。一方面加大修法力度，建立更为完善的知识产权保护体系，以净化市场环境，保护市场创新，如《专利法》、《著作权法》及《商标法实施条例》的修改等。另一方面增大打击力度，营造良好投资环境，如《2015中国反侵权假冒年度报告》显示，2014年中国行政执法机关查处侵权案件17.8万件，捣毁窝点2700余个。公安机关侦破涉嫌犯罪案件2.8万余件，检察机关批捕9000多件、起诉1.8万余件，审判机关审结1.8万余件。
（二）中国网络市场出现零上榜
纵观前几期“恶名市场”名单，2012年，迅雷、狗狗网和拍拍网上榜，2013年aiseesoft.com、迅雷看看和快播上榜，2014年人人影视上榜，而2015年我国未有相关网络市场上榜，可见中国网络市场通过不断地整改与规范，知识产权保护整体水平在不断提高，这一系列积极变化与国家立法机关加强立法、政府加大执法力度以及企业自身优化升级密不可分。
对网络市场整改与规范的一系列措施体现了我国整治网络市场的决心和努力，但我国企业要想获得长远的发展，必须更加重视对知识产权的保护，不打法律“擦边球”。如迅雷及其旗下的狗狗网通过关闭相关运营模块与商业模式、创建侵权报告机制等一系列措施，从而在“恶名市场”名单中被除名；快播在2013年被列入“恶名市场”名单，在2014年也被移除；人人影视在2014年首次被列入，因其在未授权的情况下将影视资源放在网站上供网友下载，该网站已经被关闭。
淘宝网在2012年的报告中被移出“恶名市场”名单，但美方对淘宝网持续关注，并体现在2013年和2014年的报告中；2014年阿里巴巴集团承诺加大对投诉的处理、对假冒和盗版行为采取通知、关闭程序以及采取一系列罚金措施，但是美国贸易代表办公室认为其措施效率低，难以实施以及缺乏透明度。《报告》虽然肯定了淘宝网和阿里巴巴集团打击销售盗版和假冒商品的行动，但美国贸易代表办公室已发出警告，并宣称在2016年将加大对其关注和监督。可见，我国企业要想彻底摆脱“恶名”，必须加强知识产权保护保护水平，加大打击侵权力度。
（三）中国实体市场数量仍高居榜首
纵观历年“恶名市场”名单，中国上榜企业虽然都有变化，但数量一直高居不下，2015年报告中仍然有五个实体市场名列榜单。尽管《报告》赞赏中国政府近年来对实体市场的打假措施，并建议未来做出更多的努力来解决报告中的突出问题，但中国有部分实体市场的积极努力与显著效果未得到及时承认。秀水集团表示，该报告没有说明评判标准，也没有进行实地调查，忽视了秀水街近年来做出的诸多努力及显著成果，其中包括在2014年受到了国家商务部的肯定；汕头澄海市场也认为，从澄海区质量技术监督局对玩具行业的抽查结果看，合格率基本都在90%以上。中国商务部也认为《报告》措辞模棱两可，缺乏证据和分析。
三、对我国的启示与建议
毋庸置疑，美国“恶名市场”名单的出笼对我国企业产生了不小的负面影响，尤其是在最近几年的报告中我国上榜企业、市场的数量高居不下，这对企业自身的战略发展以及对我国知识产权保护的整体形象都构成一定的挑战。一方面，我们应以常态的心理看待这一问题，中国正处于发展的重要战略机遇期，由于经济发展模式转换、体制深层次改革和全方位对外开放正在加速转型，我国创新创造水平在国际竞争中仍处于劣势乃是发展必然过程，少数企业作为其中的有机组成部分被列入“恶名市场”名单恐难完全避免；另一方面，我们应当看到过去我国政府及相关企业主体在打击假冒产品及知识产权保护方面所付出的努力及显著的成果，应当看到中国在面对激烈国际竞争所展现出来的决心和勇气，并以此为契机继续完善知识产权保护体系，构建行政执法解决机制，营造鼓励创新市场环境，提升国际竞争力。
（一）培养本土创新
在营造公平有序的对外贸易环境的同时，也应加快促进民营企业的创新管理能力提高，为自主品牌成长提供良好执法条件。2015年12月，国务院印发了《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，其中提到“提升产业国际化发展水平，保障和激励大众创业、万众创新”，因此应继续深入实施国家知识产权战略，深化知识产权重点领域改革，加强知识产权标准化体系建设，提升企业知识产权管理能力和运用能力，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
（二）加强市场内部管理
2015年“恶名市场”名单与过去相比，这次更倾向实体企业的打击假货与品牌维护。去年上榜的增城国际牛仔服装市场通过建立一系列内部监管制度，加强企业内部知识产权监督和管理，有效地规制了企业内部知识产权侵权行为，降低企业侵权的概率，减少侵权产品的数量，这些措施值得被国内相关企业借鉴。
（三）丰富行政执法手段
行政执法作为具有中国特色的保护制度，其快捷效率的特点决定其在实践中发挥着不可替代的作用。未来，应更加注重网络市场的监管执法，建立综合执法信息平台，提高行政执法的针对性与反应度，顺应“互联网+”的发展趋势。另外，随着我国物流产业不断发展，互联网销售平台日趋成熟，通过网络跨境销售侵权产品的行为也随之增多，因此在涉外贸易中，还应更加关注边境执法的有效性、丰富性与前瞻性。
（四）加大网络平台监管
淘宝网加大了对其平台中小企业的监管力度，注重对相关利益人和权利持有人投诉的处理，对提供盗版和假冒伪劣产品的企业进行警告和采取相应的处罚措施等，这才是淘宝网连续几年未进入“恶名市场”名单的重要原因。美国贸易代表办公室指出阿里巴巴集团旗下消费购物网站目前存在的执行程序缺乏效率和透明度等一系列问题，不仅阿里巴巴集团出现了相应问题，其他国内企业也有此类问题。基于此，各企业应完善处罚体系，缩短处理侵权问题的时间，加强与有关政府、品牌和销售商的合作。
（五）增进国际合作
在经济全球化的背景下，知识产权在世界经济贸易中的地位不断提升。未来应更加坚持坚定立场，秉承开放态度，积极展开合作，推动构建更加公平合理的国际知识产权规则，推动我国产业深度融入全球产业链、价值链和创新链。尤其是在反假冒伪劣问题上，应借鉴国外先进的管理经验和应对措施，增进跨国之间的合作双赢与联合执法，加强重点产业知识产权海外布局规划，提升本国企业的知识产权竞争力。（中南财经政法大学知识产权研究中心 方培思 刘春艳）
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